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　　尼泊爾的金融體制改革始于上個世紀(jì)八十年代初期。改革之前，除央行外，尼泊爾只有兩家商業(yè)銀行，即政府全資的尼泊爾工商銀行（RBB）和政府占51%股份的尼泊爾有限責(zé)任銀行（NBL）。這兩家銀行的金融資產(chǎn)占尼泊爾整個金融資產(chǎn)的50%，其分支機(jī)構(gòu)遍布全國，社會福利性的職能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其商業(yè)職能。隨著時(shí)間的推移，這兩家政府掌控的商業(yè)銀行逐漸出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)營和管理問題，越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足日益增長的社會需求。

　　進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代后，經(jīng)政府批準(zhǔn)，三家外國銀行與尼泊爾成立了三家合資商業(yè)銀行，同時(shí)尼政府在世界銀行的幫助下，對其金融系統(tǒng)進(jìn)行了分析研究和戰(zhàn)略調(diào)整，主要采取了以下措施：

　　（一） 為加強(qiáng)和改善兩家國有商業(yè)銀行的運(yùn)營機(jī)制，首先注資4.43億盧比進(jìn)行了資產(chǎn)重組,然后注資31.2億盧比用于盤活債務(wù)和償還死貸。

　　（二）在兩家商業(yè)銀行分別成立了貸款回收部

　　（三）尼央行對這兩家銀行采取特別措施，完善其運(yùn)行機(jī)制。如重新制訂了貸款分類制度和利息掛帳財(cái)務(wù)規(guī)定并啟動了資金供應(yīng)機(jī)制。

　　（四）銀行可自主決定存款利率和貸款利率。

　　（五）對國有企業(yè)經(jīng)政府擔(dān)保的銀行借貸，政府出資分別償還了4億盧比和2.6億盧比。

　　（六）世界貨幣基金組織對尼央行提供了技術(shù)幫助，建立銀行監(jiān)察機(jī)制并相應(yīng)擴(kuò)大了人員編制。

　　（七）允許尼央行對尼泊爾工業(yè)開發(fā)公司（NIDC，代表政府行使對工業(yè)企業(yè)提供貸款的職能）進(jìn)行監(jiān)督。

　　（八）1989年對商業(yè)銀行法和央行法進(jìn)行了修訂補(bǔ)充，1990年對尼泊爾工業(yè)開發(fā)公司法進(jìn)行了修訂補(bǔ)充。

　　（九）1989年成立了信貸信息局，負(fù)責(zé)發(fā)布信貸信息。

　　上述措施對改善當(dāng)時(shí)的金融環(huán)境無疑是正確的，但實(shí)行的改革只是零打碎敲，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，并未從根本上發(fā)揮作用，也不可能保持一個長久的發(fā)展勢頭。

　　進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代后，基于政府采取的自由經(jīng)濟(jì)政策，尼金融業(yè)已從諸如“銀行和非銀行自由進(jìn)入”、“完全自主決定利率”，“實(shí)行穩(wěn)妥的調(diào)節(jié)措施”等這些提倡競爭性的政策中獲益。在九十年代的十年中，政府又陸續(xù)出臺了一些改革措施。

　　（一）制訂法定流動資金撤出比率。

　　（二）允許商業(yè)銀行持有部分外匯。

　　（三）允許私人開立個人外匯帳戶。

　　（四）連續(xù)下調(diào)現(xiàn)金儲備比率和融資比率。

　　（五）政府在尼泊爾有限責(zé)任銀行持有的股份向私人和合作伙伴轉(zhuǎn)讓。

　　（六）為規(guī)范商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)，對金融規(guī)范條例進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化管理，涉及貸款分類、資金需求、流動資金定額、資本金以及擴(kuò)資和資金積累的界定、金融票據(jù)的再次貼現(xiàn)等。

　　（七）針對一些個別情況，還相應(yīng)制訂了其它一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　二、改革取得的成效

　　金融體制對于保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起著積極的推動作用。建立一個健康富有競爭力的金融市場是非常重要的。金融體制對經(jīng)濟(jì)的重要性體現(xiàn)在集中使用資源、降低成本和風(fēng)險(xiǎn)、提供和增加商業(yè)機(jī)會、提高資源分配效率、推動生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)增長。

　　由于二十世紀(jì)八十年代經(jīng)濟(jì)自由化的實(shí)施，尼泊爾的金融體制得到了進(jìn)一步的完善。實(shí)施經(jīng)濟(jì)自由化后的近二十年間，金融機(jī)構(gòu)不斷增多，呈現(xiàn)多樣化趨勢。截止2004年1月，尼泊爾金融機(jī)構(gòu)包括17家商業(yè)銀行，18家開發(fā)銀行，5家地區(qū)級農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行，116家郵政儲蓄銀行，58家金融公司，具有部分銀行職能的34家儲蓄信貸合作社，44家小型非政府信貸機(jī)構(gòu)，1家擁有股票和證券交易網(wǎng)點(diǎn)的股票交易市場，17家保險(xiǎn)公司，1家就業(yè)者基金會，1家信貸擔(dān)保和儲蓄保險(xiǎn)公司，1家公民投資信托公司。

　　在這些金融機(jī)構(gòu)中，商業(yè)銀行、開發(fā)銀行、區(qū)級農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、金融公司、金融合作社以及民間金融實(shí)體接受央行的規(guī)范管理。保險(xiǎn)公司受控于保險(xiǎn)委員會，證券交易市場受控于證券委員會，其它金融機(jī)構(gòu)由政府的相應(yīng)部門進(jìn)行管理。

　　隨著金融機(jī)構(gòu)的增加，儲蓄和信貸規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。但金融體制在質(zhì)量方面還需進(jìn)一步提高和改善。主要存在以下幾方面的問題：一是未充分地向民眾提供日益增長的收益。二是未充分地通過提高收益水平促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是未積極地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。四是未創(chuàng)造內(nèi)力促進(jìn)自身的發(fā)展。

　　三、金融體制改革所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)與計(jì)劃

　　尼政府確定進(jìn)一步完善金融體制，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，并擬訂了改革計(jì)劃。

　　（一）所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

　　1、建立一個強(qiáng)有力的中央銀行，通過發(fā)布必要的金融和外匯政策，穩(wěn)定物價(jià)，保持收支平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

　　2、建立和保持強(qiáng)有力的銀行系統(tǒng)和非銀行系統(tǒng)。

　　3、改善金融體制內(nèi)現(xiàn)有的立法和司法制度。

　　4、改善銀行系統(tǒng)內(nèi)審計(jì)和財(cái)會制度。

　　5、通過適當(dāng)?shù)钠毓夂透偁帲瑖?yán)明金融紀(jì)律。

　　6、更多地啟動扶貧脫困項(xiàng)目。

　　7、重新調(diào)整政府和央行作為金融機(jī)構(gòu)所有者的參與力度。

　　（二）擬在第十個五年計(jì)劃（2002-2007）實(shí)施的改革措施

　　1、調(diào)整央行職能。

　　從戰(zhàn)略上講，隨著2002年12月30日出臺的新央行法，政府已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了央行重要和強(qiáng)有力的作用并賦予了責(zé)任和義務(wù)。政府已經(jīng)全力支持央行在加強(qiáng)銀行監(jiān)督和實(shí)施規(guī)范方面所做的努力。因此，央行在金融領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)集中精力搞好幾方面的工作：

　　加強(qiáng)央行的調(diào)控和監(jiān)督審查能力，完善金融領(lǐng)域內(nèi)現(xiàn)有的立法條款和規(guī)章制度。提高國有銀行的競爭力，理順?biāo)�有�?quán)關(guān)系。壓減多種銀行操作體系，改革審計(jì)和財(cái)會制度。建立基礎(chǔ)廣泛的銀行體系，建立銀行家培訓(xùn)學(xué)院，成立資產(chǎn)管理公司和資信評級機(jī)構(gòu)，調(diào)整信貸信息局。加強(qiáng)地區(qū)級農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行，加強(qiáng)央行研究和金融監(jiān)察能力。滿足部門間的金融需求，建立地區(qū)級的發(fā)展銀行。擴(kuò)大和深化金融體制改革，啟動尼農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行和尼泊爾工業(yè)開發(fā)公司的重組項(xiàng)目。啟動人類資源開發(fā)項(xiàng)目。加強(qiáng)辦公自動化和互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。

　　2、重組尼泊爾工商銀行和尼泊爾有限責(zé)任銀行

　　剝離不良資產(chǎn)，改善資產(chǎn)狀況，滿足良性運(yùn)營要求。合理建立分支機(jī)構(gòu)，尋求健康發(fā)展。培訓(xùn)員工，為替換聘請的外國管理小組做準(zhǔn)備。恢復(fù)贏利并為私有化做準(zhǔn)備。

　　3、加快立法改革。

　　發(fā)布資產(chǎn)管理公司法（草案已送政府審批），發(fā)布破產(chǎn)法（草案已送政府審批），發(fā)布債券轉(zhuǎn)讓法（草案已送政府審批），對2002年央行法進(jìn)行修訂補(bǔ)充（草案已送政府審批），起草資信等級評定機(jī)構(gòu)法，起草債券法，對金融中介機(jī)構(gòu)法和合作社法進(jìn)行修訂補(bǔ)充，起草其它必要的金融立法法規(guī)等。

　　4、改革開發(fā)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)。

　　改革農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行，包括分離商業(yè)運(yùn)作和開發(fā)運(yùn)作，并使其私有化。改革尼泊爾工業(yè)開發(fā)公司。改革尼泊爾保險(xiǎn)公司。改革就業(yè)者基金會，加強(qiáng)監(jiān)督措施。建立和發(fā)展更加集中的面向市場的小型信貸機(jī)構(gòu)。央行擺脫銀行開發(fā)職能。

　　5、加強(qiáng)和發(fā)展證券市場。

　　一是改善立法和運(yùn)營狀況；二是鼓勵更多的私人專業(yè)人員參與；三是引進(jìn)上市新券種；四是嚴(yán)格上市標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、幾點(diǎn)思考與建議

　　尼泊爾目前的金融體制改革與我國目前的金融體制改革在總方向上是一致的，即，除央行外，減少銀行和金融機(jī)構(gòu)的政府行為，強(qiáng)化商業(yè)運(yùn)作，逐步過渡到股份制或私有化。

　　尼泊爾雖是小國，是世界最不發(fā)達(dá)國家之一，與我國的金融規(guī)模和實(shí)力不可同日而語，但其金融體制改革的步伐在某些方面還是邁的比較快的。尼政府認(rèn)識到，要想建立一個健康的金融體制，革除其設(shè)置和結(jié)構(gòu)上的缺陷，保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，有必要對金融體制繼續(xù)進(jìn)行不斷的改革。為此，尼泊爾政府鼓勵國外銀行或金融實(shí)體來尼泊爾進(jìn)行合作，同時(shí)也期待著繼續(xù)得到來自雙邊和多邊援助機(jī)構(gòu)的支持和幫助。

　　尼政府在金融領(lǐng)域?qū)嵭小白杂蛇M(jìn)入政策”，對任何外國銀行或金融實(shí)體一視同仁。尼國內(nèi)的銀行、金融機(jī)構(gòu)、公司或個人均可以與外國金融機(jī)構(gòu)合資成立銀行、保險(xiǎn)公司或其它金融實(shí)體，只是在投資比例和注冊金額上有所限定。在尼泊爾目前的18家商業(yè)銀行中，有16家是私人或是與國外銀行合資的銀行。隨著我國與尼泊爾經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展和金融業(yè)務(wù)往來的增加，勢必會形成關(guān)系緊密的合資或合作實(shí)體。目前尼泊爾有許多銀行或金融實(shí)體希望加強(qiáng)與中國在金融領(lǐng)域的交流與合作。希望國內(nèi)有長遠(yuǎn)眼光的銀行或金融實(shí)體來尼泊爾合資合作，在互惠互利的基礎(chǔ)上，加深兩國金融界的交流與合作。

　　尼泊爾是我國友好鄰邦。兩國邊境線長達(dá)1400公里。兩國間陸運(yùn)口岸貿(mào)易量越來越大，客觀上需要金融業(yè)的支持。建議兩國間積極開展交流與合作，發(fā)展銀行間的往來。